儿童心理健康咨询中心|杭州市印发 15 条措施加强困境儿童等特殊群体心理健康关爱服务工作

市有关单位，各区、县（市民政局），钱塘区民政和文旅体育局，西湖风景名胜区社会发展局：

现将《杭州市加强困境儿童等特殊群体心理健康护理服务的十五条措施》印发给你们，请认真组织贯彻落实。

杭州市儿童福利工作领导小组办公室

2024 年 3 月 20 日

杭州出台15条措施加强困境儿童等特殊群体心理健康护理服务

为深入贯彻落实民政部等五部门《关于加强困境儿童心理健康护理与服务的指导意见》（民政〔2023〕61号），结合我市实际，针对困境儿童等特殊群体的心理健康护理与服务，明确如下措施：

一、总体要求

我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于困境儿童保护工作的决策部署，按照全面推进、系统治理、协同施策、精准关爱的原则，重点关注孤儿、失独儿童、单亲家庭儿童、流动儿童、农村留守儿童、困境儿童等群体。 建立“全方位推进、全景覆盖、全过程照护、全链条赋能、全社会参与”的服务体系，提高精准管理和精细化服务水平，加强家庭监护能力建设和指导，推行“一人一策”精准照护，培养特殊儿童热爱生活、自尊自信、理性平和、乐观向上的心理品质，促进青少年阳光成长，积极探索社会心理体系建设的基层治理模式，不断巩固儿童友好城市、青少年发展城市试点成果。

二、具体措施

1. 加强关爱服务阵线

1.推动“1+1+N”机构功能升级。充分发挥市级儿童福利机构、心理健康福利机构的引领作用，设立心理咨询室、心理健康专科医师和心理咨询门诊，为机构内儿童提供专业关爱服务。加强市县两级未成年人救助保护机构服务辐射能力，建立健全“双师制”，每家机构至少配备1名心理咨询、1名社工；充分配备和强化心理健康关爱服务功能，为特殊群体儿童提供心理健康关爱服务，提升儿童督导员、儿童主任专业心理健康能力，加强需求调查，规范发现、报告、转诊、诊断、干预、救助等工作流程，促进儿童福利与慈善救助有机衔接。（牵头单位：市民政局，责任单位：市卫生健康委）

2.推进“50+X”基层阵地建设。全市建设50个以上枢纽型、平台型乡镇（街道）未成年人保护工作站，整合辖区内社区综合服务设施、社区教育机构、社会工作站、少年宫、儿童之家、社区医疗服务中心等照护服务资源，加快区域中心站功能布局。 实施未成年人保护工作站“双百能力提升行动”（即100%具备心理关爱功能、100%具备法制教育功能），设立个案咨询、团体辅导等心理关爱功能室，具备心理健康教育、监测、转诊、跟踪救助等关爱服务能力，每年针对辖区困境儿童等特殊群体开展心理健康知识普及、心理咨询评估、团体心理疏导、心理危机干预、儿童生命教育等关爱服务，注重心理健康教育在家庭亲子关系中的应用。（牵头单位：市民政局 责任单位：市卫生健康委、市教育局、市妇联）

3.推进“1+1”诊疗服务阵地建设。完善青少年心理危机干预机制，推进杭州市儿童青少年心理健康诊疗中心分中心建设，构建综合专家网络，定期为困境儿童等特殊群体提供优质、优惠、便捷的心理健康评估、心理咨询和诊疗服务。加强家庭心理体验中心建设，利用科普体验、健康检测、放松训练、专家指导等形式，为困境儿童等特殊儿童家庭提供专业指导和公益服务。（牵头单位：市卫生健康委 责任单位：市民政局、市教育局、市妇联）

4.推动建立关爱服务战线联动体系。建立完善关爱战线纵向指导、横向协作机制，以强化战线为抓手，推动数字化赋能、人才共育、资源共享、信息共享。民政、教育、卫生、共青团、妇联等部门联合指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构、未成年人保护工作站、学校、少年宫、医院、家庭教育指导服务站、妇女儿童站、儿童之家等，不断丰富和完善特殊儿童精神卫生保健资源供给和服务方式。各儿童福利机构、未成年人救助保护机构、未成年人保护工作站、学校要确定至少一家医疗卫生机构进行合作，开辟预防转诊、干预医疗救治“绿色通道”。(牵头单位：市民政局 责任单位：市卫生健康委、市教育局、市妇联、市团委)

2. 培育贴心服务队伍

5.加强基层儿童工作者专业能力建设。优化入职培训和年度轮训课程体系，将心理健康知识、心理干预技能实践等课程作为入职培训和年度培训的重要内容，普及适合特殊儿童的常见心理健康护理服务方法和技术，提高识别和转诊儿童心理健康问题的能力。到2025年底，全市儿童主任队伍中教育、心理学、社会工作等专业技术人员持证上岗比例不低于30%。（牵头单位：市民政局）

6.加强心理健康教育师资队伍建设。提高学校专职心理健康教育教师比例。到2025年，全市所有中小学专职心理健康教育教师比例达到95%以上。加大教师心理健康教育专题培训力度，试点推行专职心理教师赴医疗机构跟踪学习机制。加强生命教育，每月至少举办2场中小学生心理健康教育专题班会。加大专职教师心理健康培训普及力度。到2025年，全市持有心理健康教育B级资格证书的专职中小学教师增至1.6万人。（牵头单位：市教育局）

7.加强医疗机构心理健康服务队伍建设。二级以上医院要对全体医务人员进行儿童临床心理知识、心理健康核心知识培训，发现并转诊儿童常见心理行为问题和精神障碍，有条件的可以开设儿童心理诊疗门诊。充分发挥全市青少年心理健康诊疗促进专家联盟作用，推动优质专业资源下沉，选派心理治疗师、精神科医生进驻儿童福利机构、未成年人救助保护机构、未成年人保护工作站、学校、少年宫、家庭教育指导服务站、妇女儿童站、儿童之家等，开展儿童常见心理健康障碍防治、心理人才队伍培养等科普宣传。（牵头单位：市卫生健康委，责任单位：市民政局、市教育局、市团市委、市妇联）

8.加强心理健康服务专业志愿者队伍建设。建立杭州市困境儿童心理健康关爱服务志愿者数据库，组建以高校心理学家、精神科医生、心理治疗师、注册心理咨询、专兼职心理教师、专业社工、法律工作者等为主的心理援助志愿服务队伍，组建名师联盟，开展公益心理健康培训，承担心理热线、心理微课堂、心理咨询等志愿服务，打造杭州本土特色儿童心理健康关爱服务品牌。（牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委、市团市委、市妇联）

3.加强关怀服务供给

9.加强心理健康筛查监测。提升发现能力，推进心理健康普查和动态筛查。民政部门要指导儿童福利机构、未成年人救助保护机构每年至少对机构内儿童进行一次心理健康评估，实行儿童主任上门随访，及时发现、报告困境儿童等特殊群体心理行为异常，优化“西湖儿童保护”平台功能，通过平台数据采集、分析研判，形成“心理危机预警信息库”。教育部门要完善学校综合动态调查和日常监测机制，对困境儿童等特殊群体优先及时进行个案辅导。卫生健康部门要结合中小学生健康体检，加强困境儿童等特殊群体心理健康筛查结果分析和干预，推动社区卫生服务中心与未成年人保护工作站服务联动。 （牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委）

10.畅通预防、转诊、干预、就医渠道。建立困境儿童等特殊群体诊疗、回归社会关爱救助全周期服务体系。扎实推进“一人一策”精准关爱服务，必要时启动个案会诊。儿童监护人、儿童主任、教师、医生、儿童福利机构和未成年人救助保护机构工作人员等与未成年人密切接触的人员，如发现儿童存在严重行为和心理健康问题，应及时加强“社区-学校-医院”信息交流，及时督促监护人带儿童就诊，必要时提供转诊服务，并协助家庭联系与其单位合作为儿童提供诊疗服务的专业医疗机构。优化服务流程，开通心理健康诊疗免挂号直通车，确保相关儿童及时得到专业治疗。 对患有精神障碍并接受门诊或住院治疗的困境儿童等特殊群体，学校、社区要结合家庭，提供个性化的后续帮扶。（牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委）

11.强化心理健康服务热线功能。共青团、教育、卫生、民政、妇联等部门要加强本部门心理咨询热线建设，提高困境儿童等特殊群体对热线的认知度，夯实热线专家库实力，完善热线接听、处理工作流程。一般问题要登记直接解决，严重问题要转介协助预约面诊。建立应急“一键通”机制，提高危机干预时效性，对接110、村（社区）和心理专家进行救助。（牵头单位：市团委，责任单位：市卫生健康委、市妇联、市民政局、市教育局）

4.引领关爱服务提升

12.创新发展关爱服务模式。坚持下沉服务、需求驱动，汇集财政、福利彩票公益金、慈善机构等多方资金，加强特殊儿童心理关爱，重点抓好项目实施、心理健康筛查、治疗费用补贴等。鼓励多方参与，加强“五社联动”，深化“青少年阳光成长行动”，夯实“青少年阳光成长心理健康公益项目大赛”工作品牌。加强项目牵引，构建“家校社企”共育支持体系，支持社会组织通过公益创投、政府购买服务、政策支持等方式深入乡村、学校、家庭、企业，开展家庭教育指导、心理疏导、行为矫正、社会融合、家庭关系调适、调研等活动。 到2025年底，全市培育孵化儿童社会组织不少于10个，每个区、县（市）培育孵化儿童社会组织不少于5个。市、县两级每年投入儿童服务公益慈善资金不少于300万元。各级未成年人救助保护机构、全市模范未成年人保护工作站每年至少开展1项困境儿童等特殊群体心理健康关爱服务项目，服务辐射辖区及周边地区困难儿童。（牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委、市团市委、市妇联）

13.协同共建网络心理服务平台。发挥杭州互联网城市优势，以杭州市实施“E齐护喵”未成年人网络保护行动为契机，依托杭州市儿童青少年心理健康诊疗（推广）分中心专业平台，建设“E路向阳”未成年人网络心理服务平台，着力解决儿童网络成瘾发现难、人员筛查识别难、网络成瘾矫正难、机制防治难等问题，构建未成年人网络心理健康问题防治服务闭环，构建困境儿童等特殊群体网络心理问题防治“智慧网络”。（牵头单位：市委网信办 责任单位：市卫生健康委、市民政局）

14.推动心理健康科普。以推进儿童友好城市、青少年发展城市建设为契机，各部门要充分发挥专业优势，创新心理健康科普形式，丰富科普内容，通过开设家庭教育班、心理健康教育班等形式，重点普及适应新环境、调整同伴关系、预防网络成瘾、分离焦虑、青少年异常行为、创伤后应激障碍的识别与应对策略等知识。民政局、妇联、团市委要继续推进政策讲座进村进社区、百万家长进心理、青少年自我保护教育等系列活动，确保困境儿童及其监护人全程参与、全覆盖，提升困境儿童及其监护人识别和关爱心理健康问题的能力。（牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委、市团市委、市妇联）

15.建立完善考核激励机制。各地要把特殊群体儿童心理健康护理服务作为心理健康工作的重中之重，组织专业力量，建立完善研究体系和考核机制，深入开展实践调查和专题研究，研制适合儿童身心发展特点的心理健康评估工具，构建预测、分析、跟踪、援助的闭环服务机制，有针对性地解决问题，注重儿童及家庭隐私保护，帮助心理异常儿童融入家庭、社会、回归学校。强化激励机制，在组织开展市级示范未成年人救助保护机构、示范未成年人保护工作站、儿童友好社区评选创建工作过程中，将心理健康护理服务作为考核的重要内容推进。（牵头单位：市民政局 责任单位：市教育局、市卫生健康委、市团委、市妇联）

三、相关要求

（一）完善工作机制。各地、各有关部门要加强组织领导，积极争取地方党委政府支持，推动把特殊儿童心理健康保健服务工作列入重要议事日程。要加强服务联动，用实用好未成年人保护、儿童福利、教育、妇女儿童等部门联席会议制度和专项组工作机制，及时发现问题，形成协同工作合力。要强化系统性措施。特殊儿童心理问题形成原因往往复杂，要把满足特殊儿童身心健康的迫切需要与解决其他问题结合起来，注重心理健康教育的持续性和长效性，推动从源头上解决问题。

（二）鼓励工作创新。各地、各有关部门要加强能力建设，以直接接触、服务儿童的工作人员、志愿者、未成年人父母等监护人为重点群体，提升对儿童心理健康问题的识别和干预能力。要鼓励先行先试，地方乡镇（街道）、村（社区）、儿童福利机构、未成年人救助保护机构要主动探索创新，在优化服务机制、构建服务体系、加强数字化赋能等业务领域打造一批特色品牌。

（三）营造浓厚氛围。各地、各有关部门要加强儿童心理健康保健服务宣传，营造全社会关爱未成年人的良好氛围。要及时发现积极典型案例，及时总结特殊经验做法，及时推广有益成果，发挥示范引领作用，进一步提高困境儿童等特殊群体心理健康保健服务水平。

本标准自发布之日起实施，有效期5年。

附录：

关于印发《杭州市加强困境儿童等特殊群体心理健康护理服务15条措施》的通知

如果遇到心理困扰，可以随时联系爱己心理，遇见爱己，开始爱己